政策领航!看北京推动印刷业高质量发展的创新之路

北京市“四个中心”的功能定位确定之后，城市更新和产业升级步伐日益加快。印刷这一传统行业长期粗放发展积滞而成“小”“散”“烂”“污”的局面，在新形势和新要求下，面临的挑战前所未有。产业前景会怎样？企业要往何处去？一度成为摆在政、企面前的重要课题。北京市委宣传部不等不靠、勇毅前行，带领印刷业以自我革命的勇气，在危机中求新机，于变局中开新局，持之以恒探索实践，走出了首都特色的绿色化高质量发展之路。

立足城市定位，准确把握首都印刷业的使命与要义

“四个中心”是党中央赋予北京的城市战略定位，“四个服务”是首都基本职责，全市各项工作都要立足于此，不断优化提升首都功能，更好担负起首都职责使命。

北京市委常委、宣传部部长莫高义指出：“北京作为全国文化中心，文化建设具有代表性和指向性，必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，对标党的二十大部署要求，以首善标准做好首都文化这篇大文章，更好服务党和国家工作大局，更好满足人民群众对美好生活的需要。”

北京市委宣传部副部长、市新闻出版局局长张爱军表示：“首都印刷业具有鲜明的意识形态属性，承担着巩固阵地、传承文化、服务人民的重要职责，必须在首都城市发展中找准自身定位，明确发展的使命和要义，强化政治自觉，践行政治担当，适应城市减量发展的总体部署，算清舍与得的明白账，树立减量发展是特征、创新发展是出路的理念。”

北京市委常委、宣传部部长莫高义调研北京市出版物印刷服务首都核心功能重点保障企业。

北京市坚持以疏解非首都功能作为推动京津冀协同发展的“牛鼻子”，打出疏解整治促提升“组合拳”，做到“主动作为”和“有所不为”两者和谐统一，科学统筹履行高水平服务和推动高质量发展，凝聚担当使命的牵引力、转型升级的支撑力和京津冀协同的辐射力，为首都印刷业高质量发展注入强大动力。

锚定绿色方向，坚定不移推动绿色化转型与升级

针对行业进入门槛低和过去粗放式发展造成的绿色化水平不高、观感不佳的问题，北京市始终以刀刃向内的勇气，大力推动印刷业绿色转型。

连续8年实施北京市绿色印刷工程，从理念宣传、企业认证、产品示范、环保质检等方面综合施策，推动全市中小学教科书在全国率先实现了绿色印刷全覆盖，支持出版印刷优秀青少年绿色印刷示范读物达到1万余种、4亿多册，使绿色发展理念深入人心，促进全市出版印刷业绿色化水平上了新台阶。

近3年，持续实施出版物印刷企业环保治理绩效评级，代表国家领先水平的A级企业数量，第一年1家、第二年增加到3家、2022年再增加到7家；代表省级领先水平的B级企业数量，第一年16家、第二年增加到22家、2022年再增加到26家，双双实现“三级跳”。

北京市委宣传部出台《北京市出版物印刷企业绿色化发展奖励资金管理办法（试行）》，立项实施“北京市出版物印刷企业绿色化发展奖励项目”，“十四五”时期将投入4000万元，引领和支持首都印刷业在绿色化发展之路上一马当先、走在前列。

深化内涵发展，精准推动印刷业的减量与提质

北京市第十三次党代会报告指出，北京是全国首个减量发展的超大城市。北京市委宣传部坚定不移地贯彻市委、市政府的部署。一方面，以壮士断腕的勇气推动减量。5年来全市传统印刷企业数量从1650多家减少到约700家，减少了61%，从业人数从5.6万减少到3.6万，减少了36%，但是，代表新兴业态的数字印刷企业数量却增加到5倍多，在减量中实现了迭代升级。

另一方面，以内涵式发展推动提质。北京市委宣传部印发《北京市推进出版物印刷企业高质量发展评价分级管理办法（试行）》，组织开展高质量发展评价分级，从总量、增量、结构、人均、厂均、贡献率等方面进行综合评价，引导政府和市场等资源，实施精准支持和帮扶，培育优势、淘汰落后；指导北京印刷协会发布《服务首都核心功能出版物印刷产品质量要求和检验规范》团标，提升产品端标准倒逼产业升级；每年评定并奖励100种优质印刷品，鼓励实施精品战略；持续开展“3·15”质检监督活动，加大巡查抽检频次和覆盖度，发现问题及时约谈整改，促进产品质量稳中有升；两年举办一届行业职业技能大赛，弘扬工匠精神，培养技能人才。

经过5年的减量与提质，实现了“两降两升”，印刷企业数量和从业人数大幅下降，但行业资产总额增长6.5%、人均营收增长37%。

高位统筹推进，开创京津冀印刷业协同发展新局

京津冀协同发展是重大国家战略。北京市围绕优化产能布局、深化优势互补、开创协同发展新局，始终把印刷业的发展纳入京津冀战略空间考量，在加强与津冀协同联动的基础上，因地制宜地高位统筹推进。

北京市委宣传部组织北京印刷学院和北京印刷协会，共建京津冀印刷业协同发展北京创新示范园区，按照“1+1+1+N”的总体框架（1条产业链、1个生态圈、1个公共服务平台、N个印刷管理服务实体），建设4个功能中心（印前适配中心、产学研协同创新中心、全产业链试验检验中心和人才实践提升中心），打造“在京创意研发服务+津冀生产制造”的试验区和示范区，着力解决疏整促中出现的一些企业“不愿迁”“落不实”“移不活”等问题。目前，入园企业已达70多家，印前适配中心开始云平台测试，全产业链试验检验中心增项到131项检测能力，人才实践提升中心举办多项新技术培训，产学研协同创新中心已支持6家企业参与项目。

下一步，将在中宣部的领导下，京津冀携手推动政策协同、资质互认、园区示范、平台对接等工作，并加速推进示范园区升级扩容，充分发挥好园区的改革试验和引领示范作用。

坚持首善标准，坚决守好行业秩序和阵地安全

规范秩序和安全稳定是行业发展的底线和保障，坚持首善标准是北京市委、市政府对首都印刷业的明确要求。

一是坚持管行业就要管安全。指导首都印刷业全面落实意识形态工作责任制，把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神作为教育培训的重要内容，以党的创新理论指导实践，与时俱进创造性地推动工作，严格把好审批、培训、检查、审读和质量“五道关”，确保意识形态工作安全；始终把生产安全作为重中之重，贯穿于行业管理工作全过程，并结合重大活动、重要节日等时机，组织开展安全生产专项检查，确保各项要求切实落到实处。

二是坚持管行业就要管防疫。制定并多次修订《北京市新闻出版行业疫情防控指引》，及时传达市疫情防控的最新要求，注重在工作部署和活动组织中突出防控工作，加强检查指导和督促落实，提早启动实施各项扶持项目，帮助企业纾困解难。

三是坚持管行业就要管秩序。认真组织法规培训，力求使从业者做到知法懂法、守法用法，使监管者做到熟悉法规、规范履职；注重用好年度报告、行政审批和检查巡查等监管手段，在最大限度优化流程、方便群众的基础上，努力把每项工作落实落细，做到底数清、情况明，加强“双随机一公开”检查，将审慎监管与重拳出击有机结合，既让行业群众感受到服务的温度，又让害群之马感受到监管的力度，为企业规范经营、健康发展保驾护航。

张爱军指出，在当前和今后一个时期，首都印刷业将深入学习宣传贯彻党的二十大精神，贯彻新发展理念，坚持稳中求进，继续在“绿色”“提质”和“协同”上奋发有为，努力推动高质量发展再上新台阶。

来源：北京市委宣传部