聚焦 | 关乎包装行业，两会代表委员有哪些建议？

加快破解乳制品包装‘卡脖子’难题

全国人大代表中国乐凯集团董事长侯景滨：加快破解乳制品包装‘卡脖子’难题，是当前促进乳制品行业产业链升级的重要一环。

如何破解乳制品包装“卡脖子”难题？他认为，乳制品包装关键核心技术的自主研发有较高的资金、技术和资源组织配置门槛，政府、企业和市场应有机结合、科学统筹、协同攻关。

侯景滨代表建议，立足政府端，加快完善政策体系，设立相关研发专项资金，加大对乳制品无菌包装材料研发的政策及资金支持。立足企业端，加快推动构建完整的产业链及创新链，坚持以乳制品及材料制造业企业为主体推动关键核心技术攻关，构建供需双向有效互动、产学研高效联动的协同机制，组织跨领域联合攻关。

立足市场端，建立高阻隔包装材料，尤其是乳制品可回收包装材料相关标准及检测、评价体系，完善乳制品可回收包装材料的市场准入制度，支持具有自主知识产权的国产包装材料提升核心竞争力，促进行业健康有序发展。（信息来源：河北日报）

加强对塑料食品包装材料安全保障

全国人大代表李安锐：加强对塑料食品包装材料安全保障。

严格落实企业产品质量主体责任，按照食品安全的相关条件组织生产，提高对技术人员、生产设备的投入，提高塑料食品包装材料产品质量。

加强监管部门力量，提升食品包装材料监管的预防化、深入化和专业化，加强相关检验机构的技术力量，强化塑料食品包装材料的检验能力，为监管部门和企业提供科学的数据支撑，让监管效能更加突出。

各级政府应统筹安排媒体、机关企事业单位、学校等加强日常宣传与教育，使消费者学会鉴别塑料食品包装材料、了解正确使用食品包装材料的常识，倒逼企业提高产品质量水平。（信息来源：瑞安新闻网）

制定法律法规

对产品过度包装进行严肃治理

全国人大代表、民建福建省委副主委、厦门国家会计学院教授黄世忠向十四届全国人大一次会议提交《关于制定治理产品过度包装法律法规的建议》（以下简称：建议），建议国家制定针对产品过度包装的法律法规，从根本上解决过度包装的弊端。

建议称，虽然上述通知对抑制产品过度包装起到一定作用，但未能从根本上制止产品过度包装现象，一些产品如茶叶、月饼、粽子、化妆品、保健食品和消费电子产品等的过度包装现象屡禁不止，且有愈演愈烈的苗头。此外，电子商务和快递业的迅猛发展，也使产品过度包装及其处置问题变得更加突出。

建议认为，在绿色发展和资源节约备受关注的新形势下，有必要制定法律法规对产品过度包装进行严肃治理。黄世忠在建议中给出三套方案。

第一套方案是由国务院颁布治理产品过度包装的行政法规。在国办发[2009]5号文和国办发[2022]29号文通知精神和要求的基础上，由国务院以暂行规定的方式颁布治理产品过度包装的行政法规。

“这个方案的最大优点是便捷高效，易于操作，可大幅提高产品过度包装的治理时效，不足之处是约束刚性明显不如法律。”建议称。

第二套方案是修改完善《中华人民共和国循环经济促进法》。建议称，2018年修订后的《中华人民共和国循环经济促进法》第三章第十九条要求工艺、设备和产品及包装的设计，应当减少资源消耗和废弃物产生，设计产品包装物应当执行产品包装标准，防止过度包装造成资源浪费和环境污染，但并未对产品过度包装和相关法律责任进一步规定。
 建议认为，这不利于从法律层面根治产品过度包装问题。因此可考虑对《中华人民共和国循环经济促进法》进行修订完善，增加专门一节对禁止产品过度包装进行细化规定，并在第六章相应增加产品过度包装的法律责任条款。

第三套方案是制定《中华人民共和国产品过度包装防治法》。建议认为，全国人大常委会可对治理产品过度包装进行立法调研，若认为具有专门立法的必要性和可行性，可考虑将制定《中华人民共和国产品过度包装防治法》列入立法计划，就产品过度包装的界定标准、产品过度包装的禁止性行为、产品过度包装防治的激励措施、产品过度包装的法律责任等方面作出明确规定。

“这一方案的最明显好处是针对性强，可极大提高对产品过度包装的法律震慑力，督促市场主体对产品简约包装，大幅节约资源，减少废弃物和环境污染，引导消费者抵制产品过度包装，使自觉抵制过度包装成为一种浓厚的社会氛围。”建议称，此方案不足之处是立法周期可能比较长，时效性比较慢。（信息来源：澎湃新闻）

建议将包装机械纳入
《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》

全国人大代表、春光药装董事长毕春光：20世纪80年代以前，我国包装装备主要从德国、法国、意大利、日本等世界机械设备制造强国进口。随着我国机械工业的崛起，国内包装装备企业逐渐突破了国际生产商垄断竞争格局，机械制造与国外发达国家的水平差距不断缩小。
 目前，我国包装产业已形成独立、完整、门类齐全的现代包装工业体系。由于包装在商品流通过程中的必要性及重要性，其下游领域众多，市场规模巨大。

未来，人工智能、智能物流、图像传感器等高端技术逐渐被运用到食品包装领域，不仅能实现食品安全在包装环节可控，还能进一步提高食品包装的效率及质量、降低包装成本。

医药与食品行业作为包装行业的主要下游行业，其巨大的市场规模与广阔的市场前景有助于包装行业的快速发展，也因此带动了包装装备行业的成长。

建议将包装机械纳入《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》，提升包装机械工业对国民经济和社会发展的支撑能力和贡献能力，提升相关行业的品牌影响力和国际竞争力。建议相关部门加大对包装机械行业的关注度，制定大力扶持、重点发展的具体扶持政策，实现我国由包装机械制造大国向制造强国的转变。（信息来源：证券时报）